中(zhōng)共海南(nán)省委關于認真學習宣傳貫徹黨的十九大(dà)精神的意見
（2017年10月30日中(zhōng)國共産黨海南(nán)省第七屆委員(yuán)會第三次全體(tǐ)會議通過）
爲深入學習宣傳、全面準确貫徹黨的十九大(dà)精神，把全省廣大(dà)黨員(yuán)幹部群衆的思想和行動統一(yī)到黨的十九大(dà)部署上來，統一(yī)到習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想上來，不忘初心、牢記使命，加快建設經濟繁榮、社會文明、生(shēng)态宜居、人民幸福的美好新海南(nán)，現提出以下(xià)意見。
一(yī)、充分(fēn)認識黨的十九大(dà)的重大(dà)而深遠的曆史意義，深入學習宣傳貫徹黨的十九大(dà)精神
1.切實把學習宣傳貫徹黨的十九大(dà)精神作爲我(wǒ)省當前和今後一(yī)個時期的首要政治任務。黨的十九大(dà)是在我(wǒ)國全面建成小(xiǎo)康社會決勝階段、中(zhōng)國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開(kāi)的一(yī)次十分(fēn)重要的大(dà)會。十九大(dà)報告系統總結了十八大(dà)以來黨領導全國人民取得的改革開(kāi)放(fàng)和社會主義現代化建設的曆史性成就、發生(shēng)的曆史性變革，描繪了全面建成小(xiǎo)康社會、加快建設社會主義現代化強國的宏偉藍(lán)圖，是我(wǒ)們黨團結帶領全國各族人民決勝全面小(xiǎo)康社會、奪取中(zhōng)國特色社會主義新勝利、實現中(zhōng)華民族偉大(dà)複興中(zhōng)國夢的政治宣言和行動綱領。十八屆中(zhōng)央紀委工(gōng)作報告明确了當前和今後一(yī)個時期全面從嚴治黨的目标任務，是新時期全面推進黨風廉政建設和反腐敗工(gōng)作的綱領性文件。大(dà)會通過的《中(zhōng)國共産黨章程（修正案）》，把黨的十九大(dà)報告确立的重大(dà)理論觀點和重大(dà)戰略思想寫入黨章，體(tǐ)現了黨的理論創新和實踐發展的最新成果。黨的十九屆一(yī)中(zhōng)全會選舉産生(shēng)了以習近平同志(zhì)爲總書(shū)記的新一(yī)屆中(zhōng)央領導集體(tǐ)，深得全黨全軍全國各族人民的衷心擁戴，爲我(wǒ)們黨繼續帶領全國各族人民團結奮鬥提供了可靠的政治保證和組織保證。黨的十九大(dà)極大(dà)凝聚了黨心軍心民心，吹響了實現中(zhōng)華民族偉大(dà)複興的沖鋒号，爲國家富強、民族振興、人民幸福提供了根本保障。全省各級黨組織和廣大(dà)黨員(yuán)幹部一(yī)定要充分(fēn)認識黨的十九大(dà)的重大(dà)意義，把認真學習宣傳貫徹黨的十九大(dà)精神作爲當前和今後一(yī)個時期的首要政治任務，以高度的政治責任感和曆史使命感，迅速掀起學習宣傳貫徹黨的十九大(dà)精神熱潮，把思想和行動統一(yī)到黨的十九大(dà)精神上來，把力量凝聚到實現黨的十九大(dà)确定的各項任務上來，始終與以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央保持高度一(yī)緻，切實提高貫徹落實黨的十九大(dà)精神的自覺性和堅定性，在學懂弄通做實上下(xià)功夫。
2.深刻領會和把握黨的十九大(dà)精神。學習宣傳貫徹黨的十九大(dà)精神，首先要原原本本認真研讀黨的十九大(dà)報告、中(zhōng)央紀委工(gōng)作報告、黨章和習近平同志(zhì)重要講話(huà)精神。要深刻領會和把握十九大(dà)主題，始終牢記中(zhōng)國共産黨人的初心和使命就是爲中(zhōng)國人民謀幸福、爲中(zhōng)華民族謀複興；深刻領會和把握十八大(dà)以來黨和國家取得的曆史性成就和曆史性變革，堅定中(zhōng)國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信；深刻領會和把握中(zhōng)國特色社會主義進入新時代、我(wǒ)國社會主要矛盾發生(shēng)變化的新特點，牢牢立足社會主義初級階段這個最大(dà)實際，牢牢堅持黨的基本路線不動搖；深刻領會和把握新時代中(zhōng)國共産黨的曆史使命，準備付出更爲艱巨、更爲艱苦的努力，進行偉大(dà)鬥争、建設偉大(dà)工(gōng)程、推進偉大(dà)事業、實現偉大(dà)夢想；深刻領會和把握習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想和基本方略的豐富内涵，加強理論武裝，強化思想指導，化爲行動指南(nán)；深刻領會和把握“兩個一(yī)百年”奮鬥目标的戰略安排，準确掌握決勝全面建成小(xiǎo)康社會、基本實現社會主義現代化、建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的時間表；深刻領會和把握決勝全面小(xiǎo)康、全面建設社會主義現代化強國的戰略舉措，深入貫徹新發展理念，全面推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局和“四個全面”戰略布局；深刻領會和把握黨的建設新要求，推進全面從嚴治黨向縱深發展，厚植黨的執政根基。
3.精心組織開(kāi)展黨的十九大(dà)精神的學習宣傳貫徹。各級黨委（黨組）要在全面系統學習宣傳貫徹的基礎上突出重點、抓住關鍵，把着力點聚焦到習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想是黨必須長期堅持的指導思想上，聚焦到五年來黨和國家事業取得曆史性成就和發生(shēng)曆史性變革上，聚焦到作出中(zhōng)國特色社會主義進入了新時代、我(wǒ)國社會主要矛盾已經轉化爲人民日益增長的美好生(shēng)活需要和不平衡不充分(fēn)的發展之間的矛盾等重大(dà)論斷的深遠影響上，聚焦到貫徹落實黨的十九大(dà)的重大(dà)決策部署上，聚焦到習近平總書(shū)記是全黨擁護、人民愛戴、當之無愧的黨的領袖上，引導廣大(dà)幹部群衆準确領會把握黨的十九大(dà)精神的思想精髓、核心要義。要把黨的十九大(dà)精神列入黨委（黨組）中(zhōng)心組學習的重要内容，組織開(kāi)展好“不忘初心、牢記使命”主題教育活動。各級組織部門、黨校、行政學院要把黨的十九大(dà)精神作爲幹部教育培訓的重要内容。基層黨組織要采取多種形式組織廣大(dà)黨員(yuán)幹部認真學習黨的十九大(dà)精神。要深入開(kāi)展宣講活動，各級黨員(yuán)領導幹部要帶頭宣講，用群衆喜聞樂見的形式，推動十九大(dà)精神進企業、進農村(cūn)、進機關、進校園、進社區、進軍營、進網站，确保家喻戶曉、深入人心。要統籌抓好輿論宣傳，電(diàn)視、報紙(zhǐ)、廣播、網站等媒體(tǐ)要精心策劃、集中(zhōng)報道，開(kāi)辟學習宣傳貫徹黨的十九大(dà)精神專欄，深入解讀黨的十九大(dà)提出的重大(dà)理論觀點、重大(dà)方針政策、重大(dà)工(gōng)作部署，推出一(yī)批有分(fēn)量有深度的報道、綜述、社論、評論和理論文章，注重宣傳各地各部門、基層群衆學習貫徹的特色舉措、典型事迹和良好風貌。要緊密聯系實際，把自己擺進去(qù)，把學習宣傳貫徹十九大(dà)精神與學習貫徹落實習總書(shū)記2013年視察海南(nán)時重要講話(huà)精神結合起來、與學習貫徹落實省第七次黨代會和省委七屆二次、三次全會部署結合起來、與開(kāi)展大(dà)研讨大(dà)行動結合起來、與各地各部門的工(gōng)作實際和個人思想實際結合起來，學思踐悟，融會貫通，把黨的十九大(dà)精神落實到各項具體(tǐ)工(gōng)作中(zhōng)。
二、堅定自覺用習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工(gōng)作
4.準确理解習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想的重大(dà)意義和重要内涵。黨的十八大(dà)以來，以習近平同志(zhì)爲主要代表的中(zhōng)國共産黨人，順應時代發展，從理論和實踐結合上系統回答了新時代堅持和發展中(zhōng)國特色社會主義這個重大(dà)時代課題，創立了習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想。這是對馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小(xiǎo)平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀的繼承和發展，是馬克思主義中(zhōng)國化的最新成果，是黨和人民實踐經驗和集體(tǐ)智慧的結晶，是中(zhōng)國特色社會主義理論體(tǐ)系的重要組成部分(fēn)，是全黨全國人民爲實現中(zhōng)華民族偉大(dà)複興而奮鬥的行動指南(nán)，必須長期堅持并不斷發展。要深刻領會“八個明确”的豐富内涵，準确理解新時代堅持和發展中(zhōng)國特色社會主義思想的總目标、總任務、總體(tǐ)布局、戰略布局和發展方向、發展方式、發展動力、戰略步驟、外(wài)部條件、政治保證等基本問題，内化于心、外(wài)化于行，使之成爲推進中(zhōng)國特色社會主義建設各項事業的強大(dà)思想武器。
5.堅決貫徹新時代堅持和發展中(zhōng)國特色社會主義的基本方略。十九大(dà)報告精辟闡述了新時代堅持和發展中(zhōng)國特色社會主義的“十四個堅持”基本方略，涵蓋了堅持黨的領導和全面從嚴治黨，涵蓋了“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局和“四個全面”戰略布局，涵蓋了國防和軍隊建設、維護國家安全、“一(yī)國兩制”和祖國統一(yī)、對外(wài)戰略，體(tǐ)現了黨的基本綱領、基本經驗、基本要求的内涵，回答了怎樣堅持和發展中(zhōng)國特色社會主義這一(yī)重大(dà)時代課題，是我(wǒ)們在新時代擔負新使命、開(kāi)啓新征程、續寫新篇章的實踐指南(nán)。要提高政治站位和政治覺悟，堅決貫徹“十四個堅持”，将其作爲指導中(zhōng)國特色社會主義事業發展的根本遵循，在認識上不斷深化，在行動中(zhōng)堅決執行。要結合實際創造性地全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，奮力推進美好新海南(nán)建設。
6.細化實施新時代中(zhōng)國特色社會主義發展的戰略安排。十九大(dà)綜合分(fēn)析國際國内形勢和我(wǒ)國發展條件，明确到2020年全面建成小(xiǎo)康社會，實現第一(yī)個百年目标，到本世紀中(zhōng)葉，分(fēn)兩個階段實現第二個百年目标，把我(wǒ)國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。省第七次黨代會提出加快建設經濟繁榮、社會文明、生(shēng)态宜居、人民幸福的美好新海南(nán)的奮鬥目标，完全符合十九大(dà)精神。要結合黨的十九大(dà)最新要求，進一(yī)步細化海南(nán)未來三十年的發展目标，到2020年與全國同步全面建成小(xiǎo)康社會，加快建設美好新海南(nán)；到2035年經濟社會發展主要指标達到全國先進水平，與全國同步基本實現社會主義現代化，實現海南(nán)人民的幸福家園、中(zhōng)華民族的四季花園、中(zhōng)外(wài)遊客的度假天堂“三大(dà)願景”；到本世紀中(zhōng)葉，經濟社會發展主要指标達到發達經濟體(tǐ)水平，成爲展示我(wǒ)國構建人類命運共同體(tǐ)、實現中(zhōng)華民族偉大(dà)複興中(zhōng)國夢的重要窗口。
三、深入貫徹新發展理念，全面深化改革開(kāi)放(fàng)，構建海南(nán)現代化經濟體(tǐ)系
7.深化供給側結構性改革。以提高供給體(tǐ)系質量爲主攻方向，堅持質量第一(yī)、效益優先，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，以加快壯大(dà)十二個重點産業爲抓手做強實體(tǐ)經濟。積極推進全域旅遊示範省建設，提升旅遊國際化水平，打造熱帶特色高效農業王牌，推動新型工(gōng)業集約、集群、環保、園區化、高技術發展，大(dà)力發展海洋經濟，積極參與南(nán)海重點海域油氣資(zī)源和天然氣水合物(wù)勘查開(kāi)發，在中(zhōng)高端消費(fèi)、綠色低碳、共享經濟、深海航天科技等領域培育新增長點、形成新動能，打造海南(nán)經濟升級版。完善六類産業園區。實施科技強省、質量強省戰略，創建中(zhōng)小(xiǎo)企業産業孵化基地，增強科技研發和成果轉化能力，打造“海南(nán)質量”“海南(nán)品牌”。
鼓勵更多社會主體(tǐ)投身創新創業，支持民營企業發展，構建“親”“清”政商(shāng)關系，增強各類市場主體(tǐ)活力。激發和保護企業家精神，弘揚勞模精神和工(gōng)匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣。
8.深化重點領域改革。大(dà)力弘揚敢闖敢試、敢爲人先、埋頭苦幹的特區精神，堅決破除體(tǐ)制機制弊端，突破利益固化藩籬。深化省域“多規合一(yī)”改革，确保“一(yī)張藍(lán)圖幹到底”。深化區劃調整和行政體(tǐ)制改革，統籌考慮各類機構設置，對職能相近的黨政機關探索合并設立或合署辦公，深化事業單位改革，推進政事分(fēn)開(kāi)、事企分(fēn)開(kāi)、管辦分(fēn)離(lí)；進一(yī)步轉變政府職能，深化簡政放(fàng)權，堅持放(fàng)管服“三位一(yī)體(tǐ)”，全面實施市場準入負面清單制度，深化商(shāng)事制度改革，加快“多證合一(yī)”和“不見面”審批，放(fàng)寬服務業準入限制。深化農墾改革，培育壯大(dà)農墾市場主體(tǐ)，激活農墾管理機制、經營機制、協作機制。推進國企國資(zī)改革，完善以管資(zī)本爲主的國有資(zī)産監管體(tǐ)制，深化與央企戰略合作，發展混合所有制經濟，以國有資(zī)本爲紐帶，打造全省性的重點産業發展平台。加快财政體(tǐ)制改革，建立權責清晰、财力協調、區域均衡的省與市縣财政關系。建立全面規範透明、标準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。健全地方稅收體(tǐ)系，形成科學合理、穩定增長的稅收機制。深化金融體(tǐ)制改革，促進多層次資(zī)本市場健康發展，提升金融服務實體(tǐ)經濟能力；健全金融監管體(tǐ)系，守住不發生(shēng)系統性風險底線。努力構建區域協調發展新機制，加快推進“海澄文”一(yī)體(tǐ)化綜合經濟圈和“大(dà)三亞”旅遊經濟圈建設，建設儋州、瓊海區域中(zhōng)心城市，推動周邊城鎮協調發展，保育發展好中(zhōng)部生(shēng)态區，扶持少數民族地區發展進步。
9.形成全方位開(kāi)放(fàng)新格局。從國家戰略和民族複興大(dà)局出發，牢牢把握海南(nán)戰略定位和曆史使命，進一(yī)步擴大(dà)對外(wài)開(kāi)放(fàng)。積極創造條件，探索建設自由貿易港。推動與“一(yī)帶一(yī)路”沿線國家和地區海運、空運交通基礎設施互聯互通，加密境外(wài)航線，打造國際遊客出入境集散地以及我(wǒ)國面向東南(nán)亞和大(dà)洋洲的跨境航空物(wù)流樞紐，加快建設臨港臨空經濟區，建設“一(yī)帶一(yī)路”國際交流合作大(dà)平台、海洋發展合作示範區、中(zhōng)國（海南(nán)）—東盟優勢産業合作示範區。積極争取泛南(nán)海經濟合作圈成爲國家戰略。深化瓊粵桂經濟協作、泛珠三角區域合作和北(běi)部灣城市群、瓊州海峽經濟帶建設，融入粵港澳大(dà)灣區建設，深化與港澳台的交流合作。深入開(kāi)展服務貿易創新發展試點，擴大(dà)服務業對外(wài)開(kāi)放(fàng)。支持有實力的本土企業“走出去(qù)”。把洋浦建設成爲我(wǒ)國面向東南(nán)亞的油氣儲備和加工(gōng)基地、航運中(zhōng)心和國際能源交易中(zhōng)心。把博鳌樂城國際醫療旅遊先行區打造成國際化醫療技術服務産業聚集區。保持和展現博鳌小(xiǎo)鎮的田園風光特色，營造非正式、舒适、和諧的會議氛圍，高質量服務保障和利用好博鳌亞洲論壇，辦好中(zhōng)非合作圓桌會議，努力建設我(wǒ)國立足亞洲、面向世界的重要國際交往平台。落實中(zhōng)央親誠惠容周邊外(wài)交理念，深化同泛南(nán)海周邊國家交流合作，發揮友城和華僑華人作用，擴大(dà)海南(nán)國際朋友圈，把南(nán)海建成和平、友誼和合作之海，體(tǐ)現海南(nán)擔當，貢獻海南(nán)力量。
10.大(dà)力實施鄉村(cūn)振興戰略。按照産業興旺、生(shēng)态宜居、鄉風文明、治理有效、生(shēng)活富裕的總體(tǐ)要求，推動公共資(zī)源、基礎設施、産業發展、公共服務向農村(cūn)延伸，高水平建設“美麗海南(nán)百鎮千村(cūn)”，加快推進農業農村(cūn)現代化。積極發展多種形式适度規模經營，培育發展訂制農業、物(wù)聯網農業、創意農業、休閑農業、鄉村(cūn)旅遊等新業态，探索與推行“共享農莊”等模式，打造海南(nán)特色田園綜合體(tǐ)，推動農村(cūn)一(yī)二三産業深度融合發展。大(dà)力發展普惠金融，組建農業産業發展基金。推動“五網”向農村(cūn)延伸，全面解決農村(cūn)飲水安全、農田灌溉和公共交通等“最後一(yī)公裏”問題，統籌推進鄉鎮污水處理設施建設和管理。加強鄉村(cūn)規劃管控，保護傳統村(cūn)落，有序實施農村(cūn)建築風貌整治工(gōng)程，挖掘整理農耕文化，提高村(cūn)莊品味。鞏固和完善農村(cūn)基本經營制度，加快推進農村(cūn)土地确權，穩步推進農村(cūn)土地“三權分(fēn)置”改革和經營權流轉，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期後再延長三十年。深化農村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革和農村(cūn)集體(tǐ)土地制度改革，保障農民權益，壯大(dà)集體(tǐ)經濟。廣泛開(kāi)展群衆性體(tǐ)育文化活動，全面提升居民文明素養。加強農村(cūn)基層基礎工(gōng)作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村(cūn)治理體(tǐ)系，完善以村(cūn)黨組織、村(cūn)委會、村(cūn)務監督委員(yuán)會、村(cūn)務協商(shāng)會爲載體(tǐ)的鄉村(cūn)治理結構，培養造就一(yī)支懂農業、愛農村(cūn)、愛農民的“三農”工(gōng)作隊伍。
11.完善現代化基礎設施“五網”體(tǐ)系。重點推進路網、光網、電(diàn)網、氣網、水網基礎設施建設。擴建和新建海口、三亞、儋州等機場，完善海南(nán)航空體(tǐ)系。推動海口至湛江高速鐵路及其他便捷交通方式建設，實現海南(nán)與全國高鐵聯網。規劃建設瓊北(běi)、瓊南(nán)軌道交通網。加快推進“豐”字型高速公路和環島旅遊公路建設。提升“四方五港”和海島港口體(tǐ)系建設水平，推動瓊州海峽港航一(yī)體(tǐ)化，實現旅客和貨物(wù)運輸無縫連接。推進全省城鄉光纖網絡和高速移動通信網絡全覆蓋，打造智慧城市。構建安全穩定清潔的能源基礎設施體(tǐ)系，建設昌江核電(diàn)二期等新能源項目，推進電(diàn)網主網架結構建設和城鄉電(diàn)網智能化升級改造。構建覆蓋全省城鄉供氣管網。實施全島水網工(gōng)程，構建協調均衡生(shēng)态的水利基礎設施體(tǐ)系。全面建設海綿城市，加強城市地下(xià)空間和綜合管廊建設。
四、加強生(shēng)态文明建設，譜寫美麗中(zhōng)國海南(nán)篇章
12.堅持生(shēng)态立省、綠色發展。牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以生(shēng)态文明建設引領經濟社會發展。貫徹落實省委七屆二次全會出台的《關于進一(yī)步加強生(shēng)态文明建設譜寫美麗中(zhōng)國海南(nán)篇章的決定》。發揮“多規合一(yī)”引領作用，加強國土空間用途管制，統籌陸海、區域、城鄉綠色發展，優化生(shēng)産空間、生(shēng)活空間、生(shēng)态空間，嚴格落實生(shēng)态保護紅線、永久基本農田、城鎮開(kāi)發邊界三條控制線。大(dà)幅降低水、土地等資(zī)源消耗強度，推進資(zī)源全面節約和循環利用。以最好的資(zī)源吸引最好的投資(zī)，提高企業節能環保準入門檻，大(dà)力引進一(yī)批生(shēng)态型、環保型項目，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體(tǐ)系。發展綠色金融，壯大(dà)節能環保産業、清潔生(shēng)産産業、清潔能源産業。加快構建以清潔電(diàn)力和天然氣爲主體(tǐ)、可再生(shēng)能源爲補充的清潔能源體(tǐ)系，建設綠色能源島。分(fēn)區分(fēn)類集約發展醫藥、油氣、低碳制造、航天等新型工(gōng)業，實施“飛地”政策，原則上所有工(gōng)業項目須依規劃進入園區。倡導簡約适度、綠色低碳的生(shēng)活方式，開(kāi)展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行等活動，促進人與自然和諧共生(shēng)。
13.強化生(shēng)态系統保護與環境整治。按照山水林田湖草是一(yī)個生(shēng)命共同體(tǐ)的理念，全面開(kāi)展“生(shēng)态修複、城市修補”工(gōng)程，修複生(shēng)态保護紅線區、林區、礦山、濕地、珊瑚礁、沿海防護林帶和紅樹(shù)林的生(shēng)态系統，提倡種本地樹(shù)、本地花、本地草，倡導城市更新。建立以國家公園爲主體(tǐ)的自然保護地體(tǐ)系，實施生(shēng)态移民搬遷，争取設立熱帶雨林國家公園、海洋國家公園。加快城鄉污水、垃圾處理設施建設，推動垃圾分(fēn)類。深入推進生(shēng)态環境“六項整治”，嚴格落實“河長制”，持續實施水、大(dà)氣、土壤污染防治行動，防治農業面源污染，加強耕地、濕地、林地保護。深入實施城鄉環境綜合整治專項行動，有效整治違法建築，解決突出環境問題。加強海洋環境保護、海域海島綜合整治，全面推行“灣長制”。落實環境公益訴訟改革。确保海南(nán)的生(shēng)态環境質量隻能更好、不能變差，努力建設全國生(shēng)态文明示範區。
14.形成生(shēng)态文明建設長效機制。加強對生(shēng)态文明建設的總體(tǐ)設計，完善生(shēng)态資(zī)源保護的法制體(tǐ)系。積極推行環境污染第三方治理，建立市場化、多元化資(zī)金投入機制，完善生(shēng)态補償機制。設立國有自然資(zī)源資(zī)産管理和自然生(shēng)态監管機構，完善生(shēng)态環境管理制度，統一(yī)行使全民所有自然資(zī)源資(zī)産所有者職責，統一(yī)行使所有國土空間用途管制和生(shēng)态保護修複職責，統一(yī)行使監管城鄉各類污染排放(fàng)和行政執法職責。全面開(kāi)展海南(nán)省第三次土地調查，對水流、森(sēn)林、山嶺、荒地、灘塗等自然生(shēng)态空間進行統一(yī)确權。完善生(shēng)态環境保護地方法規體(tǐ)系，全面提升環境保護執法司法能力。加強黨對生(shēng)态文明建設的領導，落實生(shēng)态環境保護“黨政同責、一(yī)崗雙責”，淡化并逐步取消省對市縣GDP、工(gōng)業産值、固定資(zī)産投資(zī)的考核，探索建立綠色GDP核算體(tǐ)系。編制自然資(zī)源資(zī)産負債表，對領導幹部實行自然資(zī)源資(zī)産離(lí)任審計，對造成生(shēng)态環境損害的領導幹部實行終身追責。
五、堅持以人民爲中(zhōng)心的發展思想，提高保障和改善民生(shēng)水平
15.堅決打赢脫貧攻堅戰。落實黨政一(yī)把手負總責的責任制，層層壓實責任，完善專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一(yī)體(tǐ)”的大(dà)扶貧格局。堅持精準識貧、精準幫扶、精準退出，整合各類扶貧資(zī)源資(zī)金，精準投向，重點攻克深度貧困地區脫貧任務，确保貧困農民收入穩定增長。辦好脫貧緻富電(diàn)視夜校，注重扶志(zhì)、扶智，增強貧困群衆自力更生(shēng)、脫貧緻富的意識和能力。強化扶貧督查考核和責任追究，嚴查扶貧領域侵害群衆利益的行爲，做到脫真貧、真脫貧，形成永久脫貧緻富的長效機制。
16.提升教育醫療發展水平。教育是建設美好新海南(nán)的基礎工(gōng)程，必須把教育放(fàng)在優先位置，加大(dà)教育投入，深化教育改革，落實立德樹(shù)人根本任務。加快“一(yī)市（縣）兩校一(yī)園”建設，推動城鄉教育一(yī)體(tǐ)化發展，普及學前教育和高中(zhōng)階段教育，加強特殊教育和網絡教育，完善現代職業教育體(tǐ)系，扶持民辦教育健康發展，加快海南(nán)大(dà)學等“一(yī)流學科”建設，推動高等教育内涵式發展，加強師德師風建設，培養高素質教師隊伍，基本實現教育現代化。建設健康海南(nán)，完善分(fēn)級診療制度，加快“一(yī)市（縣）一(yī)院”建設，加強農村(cūn)醫療隊伍建設，健全城鄉全覆蓋的基本醫療衛生(shēng)服務體(tǐ)系，強化熱帶病、傳染病和重大(dà)疾病防控。提高重特大(dà)疾病保障水平，深入推進醫保異地就醫結算，鼓勵發展各類商(shāng)業醫療健康保險。大(dà)力發展醫療健康産業。提高全民健康素養。實施食品安全戰略。
17.完善社會保障體(tǐ)系。按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障适度、可持續的多層次社會保障體(tǐ)系。加大(dà)财政投入，既盡力而爲，又(yòu)量力而行，加快解決人民群衆最關心最直接最現實的利益問題。加快全省統一(yī)的社會保險公共服務平台和人力資(zī)源社會保障信息系統建設。全面實施全民參保計劃。完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置和最低生(shēng)活保障等制度，健全農村(cūn)留守兒童和婦女、老年人關愛服務體(tǐ)系，推進醫養結合，加快老齡事業和養老産業發展。加強殘疾康複服務。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體(tǐ)供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。
18.千方百計提高就業質量和城鄉居民收入水平。把就業作爲最大(dà)的民生(shēng)，堅持實施就業優先戰略和積極就業政策，大(dà)力培育創業就業公共服務平台，推行終身職業技能培訓制度，實現更高質量和更充分(fēn)就業。完善勞動關系協調機制，維護勞動者特别是農民工(gōng)合法權益。完善按要素分(fēn)配的體(tǐ)制機制，促進收入分(fēn)配更合理、更有序。健全工(gōng)資(zī)正常增長機制，堅持在經濟增長的同時實現居民收入同步增長，在勞動生(shēng)産率提高的同時實現勞動報酬同步提高。擴大(dà)中(zhōng)等收入群體(tǐ)，增加低收入者收入，調節過高收入，取締非法收入，縮小(xiǎo)收入分(fēn)配差距。拓寬居民勞動收入和财産性收入渠道。實施新一(yī)輪農民增收計劃，持續增加農民收入。
六、以文化自信促進社會主義文化繁榮興盛，提升國際旅遊島軟實力
19.牢牢掌握意識形态工(gōng)作領導權。意識形态工(gōng)作是黨的一(yī)項極端重要的工(gōng)作，決定文化前進方向和發展道路，必須建設具有強大(dà)凝聚力和引領力的社會主義意識形态。嚴格落實意識形态工(gōng)作責任制，不斷增強意識形态領域主導權和話(huà)語權，注意區分(fēn)政治原則問題、思想認識問題、學術觀點問題，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點。抓好哲學社會科學和新型智庫建設，強化馬克思主義理論研究和建設，加大(dà)部校共建的力度，推動習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想深入人心。堅持黨管媒體(tǐ)，堅持正确的宣傳輿論導向，強化思想輿論陣地建設和管理。高度重視傳播手段建設和創新，加快媒體(tǐ)融合發展，不斷壯大(dà)主流媒體(tǐ)，提高新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力。加強互聯網内容建設，建立網絡綜合治理體(tǐ)系，營造清朗網絡空間。加強對外(wài)人文交流，提高對外(wài)傳播能力，講好海南(nán)故事，提升海南(nán)國際知(zhī)名度。
20.以弘揚社會主義核心價值觀爲引領推進精神文明建設。社會主義核心價值觀凝結着全體(tǐ)人民共同的價值追求，必須成爲最持久、最深沉的力量。堅持全民行動、幹部帶頭，從家庭做起、從娃娃抓起，把社會主義核心價值觀融入社會發展各方面，轉化爲人民的情感認同和行爲習慣。深入開(kāi)展社會文明大(dà)行動，深化文明城市、文明村(cūn)鎮、文明單位、文明家庭、文明校園創建活動；全面開(kāi)展衛生(shēng)（健康）城市、衛生(shēng)（健康）村(cūn)鎮創建；大(dà)力實施公民道德建設工(gōng)程，開(kāi)展移風易俗、弘揚時代新風行動，加大(dà)道德模範、感動海南(nán)人物(wù)、最美人物(wù)、最美家庭等先進典型評選宣傳，教育引導廣大(dà)群衆按照凝心聚力、遵紀守法、履職盡責、奮力拼搏、誠實守信、修德正風、志(zhì)願服務、孝老愛親等要求，争做文明海南(nán)人，建設海南(nán)文明島，全面提高社會文明程度。廣泛開(kāi)展理想信念教育，深化中(zhōng)國特色社會主義和中(zhōng)國夢宣傳教育，大(dà)力弘揚中(zhōng)華優秀傳統文化，深入挖掘和傳承海南(nán)紅色文化，堅持用革命傳統鑄魂育人，讓紅色基因代代相傳。推進誠信建設和志(zhì)願服務制度化，強化社會責任意識、規則意識、奉獻意識。
21.繁榮發展海南(nán)地方特色文學藝術創作。堅持以人民爲中(zhōng)心的創作導向，深入生(shēng)活、紮根人民。堅持思想精深、藝術精湛、制作精良相統一(yī)，加強現實題材創作，提升文藝原創力，推動文藝創新，倡導講品位、講格調、講責任，抵制低俗、庸俗、媚俗，推出更多喜聞樂見、獨具海南(nán)地方特色的文藝精品。加強文物(wù)保護利用和文化遺産保護傳承，加大(dà)瓊劇、黎錦苗繡、人偶戲、儋州山歌調聲、竹竿舞等地方文化資(zī)源和非物(wù)質文化遺産保護研究利用，弘揚本土優秀曆史文化，振興民族傳統工(gōng)藝。加強文藝隊伍建設，培育更多德藝雙馨的文藝人才。
22.提高基本公共文化服務和文體(tǐ)産業發展水平。滿足人民過上美好生(shēng)活的新期待，必須進一(yī)步完善公共文化服務體(tǐ)系。推動創建省域公共文化服務體(tǐ)系示範區和國家體(tǐ)育旅遊示範區，深入推進圖書(shū)館、博物(wù)館、文化館、美術館、全民健身活動中(zhōng)心等公共文化設施的建設和免費(fèi)開(kāi)放(fàng)，提升服務水平。深入實施文體(tǐ)惠民工(gōng)程，創作和引進高水平文藝演出，舉辦高水平國際文化體(tǐ)育賽事活動，廣泛開(kāi)展全民健身活動，深入實施文化扶貧項目，構建區域間、城鄉間均衡協調發展的現代公共文化服務體(tǐ)系。創新生(shēng)産經營機制，完善文化經濟政策，培育發展文化體(tǐ)育産業，扶持壯大(dà)動漫遊戲、影視制作、體(tǐ)育賽事、旅遊演藝等産業，不斷提升以旅遊業爲龍頭的現代服務業的文化内涵，推進文化體(tǐ)育與旅遊深度融合。分(fēn)類推進文化管理體(tǐ)制、文化企事業單位改革，構建把社會效益放(fàng)在首位、社會效益和經濟效益相統一(yī)的體(tǐ)制機制。
七、發展中(zhōng)國特色社會主義民主政治，加快建設法治海南(nán)
23.堅持和完善人民代表大(dà)會制度。人民代表大(dà)會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一(yī)的根本政治制度，必須長期堅持、不斷完善。支持全省各級人大(dà)及其常委會充分(fēn)發揮國家權力機關作用，依法行使立法、監督、決定、任免等職權。支持和保障人大(dà)代表依法履行職責、更好地發揮作用。加強人大(dà)及其常委會自身建設，完善人大(dà)專門委員(yuán)會設置，優化人大(dà)常委會和專門委員(yuán)會組成人員(yuán)結構，提高依法履職能力。
24.堅持和完善中(zhōng)國共産黨領導的多黨合作和政治協商(shāng)制度。支持政協履行好職能，把協商(shāng)民主貫穿到政治協商(shāng)、民主監督、參政議政全過程。大(dà)力推進協商(shāng)民主廣泛、多層、制度化發展。用心做好民族宗教工(gōng)作、港澳台海外(wài)僑胞統戰工(gōng)作，加強新的社會階層人士和非公經濟人士工(gōng)作，鞏固和發展最廣泛的愛國統一(yī)戰線，充分(fēn)調動社會各界參與建設美好新海南(nán)的積極性、創造性。
25.深化依法治省實踐。把法治作爲建設美好新海南(nán)的重要保障，大(dà)力推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。充分(fēn)發揮省委全面依法治省領導小(xiǎo)組作用，用好地方立法權和經濟特區立法權，建立健全與國際旅遊島相适應的地方性法規架構。加快建設法治政府，堅持依法行政，完善并公布政府權力清單、責任清單和負面清單，進一(yī)步加大(dà)政務公開(kāi)力度，嚴格規範公正文明執法。鞏固司法體(tǐ)制改革成果，完善相關配套措施，更加深入落實司法責任制，提高司法信息化水平和公信力。深入開(kāi)展法制宣傳教育，加大(dà)全民普法力度，加快公共法律服務體(tǐ)系建設，堅決杜絕以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法，推動形成尊法學法守法用法的良好社會氛圍。
26.打造共建共治共享的社會治理格局，建設平安海南(nán)。進一(yī)步完善黨委領導、政府負責、社會協同、公衆參與、法治保障的社會治理體(tǐ)制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。推動社會治理重心下(xià)移，持續加強對旅遊、交通、食品藥品、環境衛生(shēng)、違法建築、流動人口等重點領域的綜合治理。綜合施策推進平安海南(nán)建設，推進綜治中(zhōng)心、雪亮工(gōng)程建設和社區網格化管理，打造海島型立體(tǐ)化、信息化社會治安防控體(tǐ)系升級版，持續開(kāi)展禁毒大(dà)會戰，強力整治涉賭涉黃涉槍涉爆涉黑、網絡詐騙、非法傳銷、破壞生(shēng)态、盜搶騙拐等違法犯罪活動，增強群衆安全感。認真貫徹總體(tǐ)國家安全觀，構建反恐維穩長效機制，嚴密防範和嚴厲打擊敵對勢力滲透颠覆破壞、暴力恐怖活動，确保政治安全和社會穩定。堅持工(gōng)作重心下(xià)沉，強化領導幹部接訪下(xià)訪督訪，充分(fēn)發揮人民法庭、鄉鎮檢察室、公安派出所、綜治中(zhōng)心等基層政法機關的作用，健全完善社會矛盾預防和化解機制。牢固樹(shù)立安全發展理念，堅決遏制重特大(dà)安全事故，提升防災減災救災能力。加強社會心理服務體(tǐ)系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心态。不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
27.加快軍民融合深度發展。堅定不移落實軍民融合發展戰略，形成具有海南(nán)特色的軍民融合深度發展格局。健全組織管理、工(gōng)作運行、政策制度體(tǐ)系，推進軍地共商(shāng)、産業共融、科技共興、設施共建、後勤共保。大(dà)力發展航空航天、深海科技、遙感信息等軍民融合産業，建設文昌國際航天城。加強國防動員(yuán)、人民防空和後備力量建設，支持國防和軍隊改革。抓好三沙政權建設、維權執法建設、基礎設施建設、海洋生(shēng)态環境保護和民生(shēng)工(gōng)作，增強海上維權維穩能力。推進“雙擁共建”，組建退役軍人管理保障機構，鞏固發展軍政軍民團結，共同守好祖國南(nán)大(dà)門。
八、推動全面從嚴治黨向縱深發展，營造風清氣正的政治生(shēng)态
28.旗幟鮮明講政治守紀律。講政治是我(wǒ)們黨作爲馬克思主義政黨的根本要求，必須堅持把黨的政治建設放(fàng)在首位。牢固樹(shù)立“四個意識”，堅決維護以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央權威和集中(zhōng)統一(yī)領導，嚴守政治紀律和政治規矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中(zhōng)央保持高度一(yī)緻，确保黨中(zhōng)央政令暢通。尊崇黨章，嚴格執行新形勢下(xià)黨内政治生(shēng)活若幹準則，增強黨内政治生(shēng)活的政治性、時代性、原則性、戰鬥性。嚴格落實民主集中(zhōng)制。弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，堅決防止和反對個人主義、分(fēn)散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅決反對搞兩面派、做兩面人。各級領導幹部要率先垂範，加強黨性鍛煉，提高政治覺悟和政治能力，把對黨忠誠、爲黨分(fēn)憂、爲黨盡職、爲民造福作爲根本政治擔當。
29.建設高素質專業化幹部人才隊伍。幹部是建設美好新海南(nán)的中(zhōng)堅力量。要堅持正确選人用人導向，匡正選人用人風氣，落實省委關于認識好幹部、培養好幹部、用好好幹部的十條要求，突出政治标準，着力提拔重用牢固樹(shù)立“四個意識”和“四個自信”、堅決維護黨中(zhōng)央權威、全面貫徹執行黨的理論和路線方針政策、“忠誠幹淨、勇于擔當、思想解放(fàng)、能力突出”的好幹部。強化幹部教育培訓，提升幹部綜合素質和專業化能力。大(dà)力發現儲備年輕幹部，注重在基層一(yī)線和困難艱苦地方培養鍛煉年輕幹部。統籌做好培養選拔女幹部、少數民族幹部和黨外(wài)幹部工(gōng)作。按照“三個區分(fēn)開(kāi)來”的要求，建立健全容錯糾錯機制，旗幟鮮明爲敢于擔當、踏實做事、不謀私利的幹部撐腰鼓勁。各級黨組織要從工(gōng)作上、生(shēng)活上關心愛護基層幹部。
切實增強人才優先發展意識，大(dà)力引進、培養急需緊缺人才和創新型專業人才，挖掘使用好“候鳥型”人才，盤活用好本土現有人才，妥善解決人才的後顧之憂。出台并落實優惠政策，鼓勵引導人才向中(zhōng)西部市縣、邊遠貧困地區和基層一(yī)線流動，推動海南(nán)成爲人才荟萃、技術創新之島。
30.夯實基層黨建工(gōng)作。黨的基層組織是确保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，要久久爲功、層層強化基層黨建工(gōng)作，把抓好黨建作爲最大(dà)政績。以提升組織力爲重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成爲宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員(yuán)群衆、推動改革發展的堅強戰鬥堡壘。堅持“三會一(yī)課”，繼續抓好黨支部規範化建設，把農村(cūn)基層黨建擺在重中(zhōng)之重，堅持抓黨建與鄉村(cūn)振興、脫貧攻堅、美麗鄉村(cūn)建設、全域旅遊等重點工(gōng)作緊密結合，充分(fēn)發揮黨員(yuán)先鋒模範作用，帶領廣大(dà)群衆勤勞緻富。統籌抓好企業、農村(cūn)、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等領域黨建工(gōng)作，着力解決一(yī)些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，确保基層黨組織全面過硬。加強黨務公開(kāi)，搞好基層幹部培訓，加大(dà)投入、完善保障，推進黨的基層組織設置和活動方式創新，确保基層黨組織有資(zī)源、有能力、有陣地爲群衆服務。增強黨員(yuán)教育管理針對性和有效性，穩妥有序開(kāi)展不合格黨員(yuán)組織處置工(gōng)作。
31.持之以恒正風肅紀反腐。凡是群衆反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群衆利益的行爲都要堅決糾正。各級黨員(yuán)領導幹部要以上率下(xià)，鞏固和拓展落實中(zhōng)央八項規定精神成果，認真按照中(zhōng)央政治局貫徹落實中(zhōng)央八項規定的實施細則，堅持不懈改作風轉作風，堅決反對特權思想和特權現象，管好家屬和身邊工(gōng)作人員(yuán)，運用好監督執紀“四種形态”，履行好本地區、本部門全面從嚴治黨責任。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一(yī)起查，堅決防止黨内形成利益集團，重點查處不收斂不收手，問題線索反映集中(zhōng)、群衆反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導幹部，堅決奪取反腐敗鬥争壓倒性勝利。深化政治巡視，充分(fēn)發揮巡視巡察、派駐監督的作用。推動全面從嚴治黨向基層延伸，加強基層反腐，大(dà)力整治群衆身邊腐敗問題。落實國家監察體(tǐ)制改革，成立省、市縣監察委員(yuán)會，實現對所有行使公權力的公職人員(yuán)監察全覆蓋。完善黨内法規制度，把權力關進制度籠子。
32.大(dà)興調查研究之風。調查研究是謀事之基、成事之道，沒有調查就沒有發言權、沒有決策權。各級黨員(yuán)領導幹部要緊扣人民群衆生(shēng)産生(shēng)活、經濟社會發展實際、全面從嚴治黨面臨的現實問題、貫徹落實十九大(dà)精神和省第七次黨代會部署需要解決的問題，撲下(xià)身子、沉到一(yī)線，到車(chē)間碼頭、到田間地頭、到市場社區，多向群衆讨教鮮活的思路，充分(fēn)聽(tīng)取各方面各層次的意見建議，既總結海南(nán)發展實踐中(zhōng)的先進經驗，也研究解決複雜(zá)尖銳的矛盾和問題，凝聚全省上下(xià)的智慧和力量，提高決策的科學化、民主化水平，把各項工(gōng)作做實做好。
33.全面加強執政能力建設。擔當起建設美好新海南(nán)的曆史重任，各級黨組織既要政治過硬，也要本領高強。必須增強學習本領，營造善于學習、勇于實踐的濃厚氛圍，建設馬克思主義學習型黨組織。增強政治領導本領，堅持戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，堅決貫徹執行黨的基本理論、基本路線、基本方略。增強改革創新本領，大(dà)力弘揚敢闖敢試、敢爲人先、埋頭苦幹的特區精神，創造性謀劃和推動海南(nán)改革開(kāi)放(fàng)發展，善于運用互聯網技術和信息化手段開(kāi)展工(gōng)作。增強科學發展本領，堅決貫徹落實新發展理念，不斷開(kāi)創海南(nán)發展新局面。增強依法執政本領，強化法治意識，提高領導幹部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。增強群衆工(gōng)作本領，創新群衆工(gōng)作體(tǐ)制機制和方式方法，推動工(gōng)會、共青團、婦聯等群團組織增強政治性、先進性、群衆性，發揮聯系群衆的橋梁紐帶作用。增強狠抓落實本領，堅持說實話(huà)、謀實事、出實招、求實效，堅決整治爲官不爲等現象，大(dà)力弘揚求真務實、馬上就辦的作風，以釘釘子精神做實做細做好各項工(gōng)作。增強駕馭風險本領，積極适應經濟新常态，善于處理各種複雜(zá)矛盾，勇于攻堅克難，牢牢把握工(gōng)作主動權。堅持問題導向，通過多崗位鍛煉、多渠道培養，着力培育一(yī)批具有國際化視野、專業化水平的領導幹部，切實提高各級黨委（黨組）把方向、謀大(dà)局、定政策、促改革的能力和适應新時代中(zhōng)國特色社會主義發展要求的能力。
全省各級黨組織和廣大(dà)黨員(yuán)幹部群衆，要緊密團結在以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央周圍，高舉中(zhōng)國特色社會主義偉大(dà)旗幟，以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，團結拼搏，改革創新，爲決勝全面建成小(xiǎo)康社會、加快建設美好新海南(nán)而不懈奮鬥！
來源：轉載《海南(nán)日報》
