中(zhōng)國（海南(nán)）自由貿易試驗區總體(tǐ)方案

賦予海南(nán)經濟特區改革開(kāi)放(fàng)新的使命，是習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大(dà)國家戰略。建設中(zhōng)國（海南(nán)）自由貿易試驗區（以下(xià)簡稱自貿試驗區）是黨中(zhōng)央、國務院着眼于國際國内發展大(dà)局，深入研究、統籌考慮、科學謀劃作出的重大(dà)決策，是彰顯我(wǒ)國擴大(dà)對外(wài)開(kāi)放(fàng)、積極推動經濟全球化決心的重大(dà)舉措。爲深入貫徹習近平總書(shū)記在慶祝海南(nán)建省辦經濟特區30周年大(dà)會上的重要講話(huà)精神，落實《中(zhōng)共中(zhōng)央 國務院關于支持海南(nán)全面深化改革開(kāi)放(fàng)的指導意見》要求，高标準高質量建設自貿試驗區，制定本方案。

一(yī)、總體(tǐ)要求

（一(yī)）指導思想。高舉中(zhōng)國特色社會主義偉大(dà)旗幟，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會精神，以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，堅持和加強黨的全面領導，堅持以人民爲中(zhōng)心的發展思想，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，堅持新發展理念，堅持高質量發展，統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局和協調推進“四個全面”戰略布局，以供給側結構性改革爲主線，解放(fàng)思想、大(dà)膽創新，堅持開(kāi)放(fàng)爲先，以制度創新爲核心，賦予更大(dà)改革自主權，大(dà)膽試、大(dà)膽闖、自主改，深化簡政放(fàng)權、放(fàng)管結合、優化服務改革，加快形成法治化、國際化、便利化的營商(shāng)環境和公平開(kāi)放(fàng)統一(yī)高效的市場環境，将生(shēng)态文明理念貫穿自貿試驗區建設全過程，積極探索自貿試驗區生(shēng)态綠色發展新模式，加強改革系統集成，力争取得更多制度創新成果，彰顯全面深化改革和擴大(dà)開(kāi)放(fàng)試驗田作用。

（二）戰略定位。發揮海南(nán)島全島試點的整體(tǐ)優勢，緊緊圍繞建設全面深化改革開(kāi)放(fàng)試驗區、國家生(shēng)态文明試驗區、國際旅遊消費(fèi)中(zhōng)心和國家重大(dà)戰略服務保障區，實行更加積極主動的開(kāi)放(fàng)戰略，加快構建開(kāi)放(fàng)型經濟新體(tǐ)制，推動形成全面開(kāi)放(fàng)新格局，把海南(nán)打造成爲我(wǒ)國面向太平洋和印度洋的重要對外(wài)開(kāi)放(fàng)門戶。

（三）發展目标。對标國際先進規則，持續深化改革探索，以高水平開(kāi)放(fàng)推動高質量發展，加快建立開(kāi)放(fàng)型生(shēng)态型服務型産業體(tǐ)系。到2020年，自貿試驗區建設取得重要進展，國際開(kāi)放(fàng)度顯著提高，努力建成投資(zī)貿易便利、法治環境規範、金融服務完善、監管安全高效、生(shēng)态環境質量一(yī)流、輻射帶動作用突出的高标準高質量自貿試驗區，爲逐步探索、穩步推進海南(nán)自由貿易港建設，分(fēn)步驟、分(fēn)階段建立自由貿易港政策體(tǐ)系打好堅實基礎。

二、在海南(nán)全島建設自由貿易試驗區

（四）實施範圍。自貿試驗區的實施範圍爲海南(nán)島全島。自貿試驗區土地、海域開(kāi)發利用須遵守國家法律法規，貫徹生(shēng)态文明和綠色發展要求，符合海南(nán)省“多規合一(yī)”總體(tǐ)規劃，并符合節約集約用地用海的有關要求。涉及無居民海島的，須符合《中(zhōng)華人民共和國海島保護法》有關規定。

（五）功能劃分(fēn)。按照海南(nán)省總體(tǐ)規劃的要求，以發展旅遊業、現代服務業、高新技術産業爲主導，科學安排海南(nán)島産業布局。按發展需要增設海關特殊監管區域，在海關特殊監管區域開(kāi)展以投資(zī)貿易自由化便利化爲主要内容的制度創新，主要開(kāi)展國際投資(zī)貿易、保稅物(wù)流、保稅維修等業務。在三亞選址增設海關監管隔離(lí)區域，開(kāi)展全球動植物(wù)種質資(zī)源引進和中(zhōng)轉等業務。

三、加快構建開(kāi)放(fàng)型經濟新體(tǐ)制

（六）大(dà)幅放(fàng)寬外(wài)資(zī)市場準入。對外(wài)資(zī)全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。深化現代農業、高新技術産業、現代服務業對外(wài)開(kāi)放(fàng)，在種業、醫療、教育、旅遊、電(diàn)信、互聯網、文化、金融、航空、海洋經濟、新能源汽車(chē)制造等重點領域加大(dà)開(kāi)放(fàng)力度。取消蔬菜新品種選育和種子生(shēng)産外(wài)資(zī)股比限制。将增值電(diàn)信業務外(wài)資(zī)準入審批權下(xià)放(fàng)給海南(nán)省，取消國内多方通信服務業務、上網用戶互聯網接入服務業務、存儲轉發類業務外(wài)資(zī)股比限制，允許外(wài)商(shāng)投資(zī)國内互聯網虛拟專用網業務（外(wài)資(zī)股比不超過50%）。允許設立外(wài)商(shāng)投資(zī)文藝表演團體(tǐ)（中(zhōng)方控股）。放(fàng)寬人身險公司外(wài)資(zī)股比限制至51%。取消船舶（含分(fēn)段）及幹線、支線、通用飛機設計、制造與維修外(wài)資(zī)股比限制。取消石油天然氣勘探開(kāi)發須通過與中(zhōng)國政府批準的具有對外(wài)合作專營權的油氣公司簽署産品分(fēn)成合同方式進行的要求。取消國際海上運輸公司、國際船舶代理公司外(wài)資(zī)股比限制。允許在自貿試驗區内設立的外(wài)商(shāng)獨資(zī)建築業企業承攬區内建築工(gōng)程項目，不受項目雙方投資(zī)比例限制。允許取得我(wǒ)國一(yī)級注冊建築師或一(yī)級注冊結構工(gōng)程師資(zī)格的境外(wài)專業人士作爲合夥人，按相應資(zī)質标準要求設立建築工(gōng)程設計事務所。取消新能源汽車(chē)制造外(wài)資(zī)準入限制。

（七）提升貿易便利化水平。對進出海南(nán)洋浦保稅港區的貨物(wù)，除禁止進出口和限制出口以及需要檢驗檢疫的貨物(wù)外(wài)，試行“一(yī)線放(fàng)開(kāi)、二線高效管住”的貨物(wù)進出境管理制度。加快建設具有國際先進水平的國際貿易“單一(yī)窗口”，推動數據協同、簡化和标準化，實現物(wù)流和監管等信息的全流程采集，實現監管單位的信息互換、監管互認、執法互助。以口岸管理部門的通關物(wù)流狀态信息爲基礎，整合作業信息，形成完整的通關物(wù)流狀态綜合信息庫，爲企業提供全程數據服務。加強口岸管理部門執法合作，推行跨部門一(yī)次性聯合檢查。實施海事、交通、船檢三部門船舶證書(shū)信息共享。積極推進貨物(wù)平均放(fàng)行和結關時間體(tǐ)系化建設，構建規範的測算标準和透明的公布機制。擴大(dà)第三方檢驗結果采信商(shāng)品和機構範圍。依照自由貿易協定安排，推動實施原産地自主聲明制度和原産地預裁定制度。拓展暫時進口貨物(wù)單證制度适用範圍，延長單證冊的有效期。平行進口汽車(chē)企業可以使用價格預裁定、彙總征稅等通關便利化措施。創新出口貨物(wù)專利糾紛擔保放(fàng)行方式。支持開(kāi)展海關稅款保證保險試點。簡化野生(shēng)動植物(wù)出口許可程序。

（八）創新貿易綜合監管模式。研究賦予海關特殊監管區域内企業增值稅一(yī)般納稅人資(zī)格，在海關特殊監管區域全面實施貨物(wù)狀态分(fēn)類監管。研究支持對海關特殊監管區域外(wài)“兩頭在外(wài)”航空維修業态實行保稅監管。在風險可控前提下(xià)，創新維修監管模式，開(kāi)展外(wài)籍郵輪船舶維修業務。完善進口商(shāng)品風險預警快速反應機制，加強安全風險監測，實施安全問題調查制度。建設重要産品進出口安全追溯體(tǐ)系，實現重點敏感産品全過程信息可追溯，與國家重要産品追溯平台對接，實現信息共享。對優質農産品出口免于出具檢驗檢疫證書(shū)和備案。優化生(shēng)物(wù)醫藥全球協同研發的試驗用特殊物(wù)品的檢疫查驗流程。完善國際郵件互換局（交換站）布局，加強國際快件監管中(zhōng)心建設，打造重要跨境電(diàn)商(shāng)寄遞中(zhōng)心。支持在海關特殊監管區域和保稅監管場所設立大(dà)宗商(shāng)品期貨保稅交割庫。

（九）推動貿易轉型升級。培育貿易新業态新模式，支持發展跨境電(diàn)商(shāng)、全球維修等業态。探索建立跨境服務貿易負面清單管理制度。支持海南(nán)享受服務外(wài)包示範城市政策，建立特色服務出口基地。支持海南(nán)設立跨境電(diàn)子商(shāng)務綜合試驗區，完善和提升海關監管、金融、物(wù)流等支持體(tǐ)系。支持跨境電(diàn)商(shāng)企業建設覆蓋重點國别、重點市場的海外(wài)倉。支持開(kāi)展跨境電(diàn)商(shāng)零售進口網購保稅。支持在海關特殊監管區域設立國際文化藝術品交易場所，依法合規開(kāi)展面向全球的保稅文化藝術品展示、拍賣、交易業務。試點實施進口非特殊用途化妝品備案管理。支持開(kāi)展橡膠等大(dà)宗商(shāng)品現貨離(lí)岸交易和保稅交割業務。支持跨國公司、貿易公司建立和發展全球或區域貿易網絡，打造區域性離(lí)岸貿易中(zhōng)心。支持具備資(zī)質的供油企業開(kāi)展國際航行船舶保稅油供應業務，建設保稅油供應基地。将國際快遞業務經營許可審批權下(xià)放(fàng)到海南(nán)省郵政管理局。

（十）加快金融開(kāi)放(fàng)創新。充分(fēn)發揮金融支持自貿試驗區建設的重要作用，出台金融領域的一(yī)攬子政策措施，以服務實體(tǐ)經濟、促進貿易投融資(zī)便利化爲出發點和落腳點，以制度創新爲核心，大(dà)力推動自貿試驗區金融開(kāi)放(fàng)創新。進一(yī)步擴大(dà)人民币跨境使用、探索資(zī)本項目可兌換、深化外(wài)彙管理改革、探索投融資(zī)彙兌便利化，擴大(dà)金融業開(kāi)放(fàng)，爲貿易投資(zī)便利化提供優質金融服務。

（十一(yī)）加強“一(yī)帶一(yī)路”國際合作。按照“共商(shāng)、共建、共享”的原則，構築全方位立體(tǐ)化開(kāi)放(fàng)通道。鼓勵“一(yī)帶一(yī)路”國家和地區參與自貿試驗區建設。支持“一(yī)帶一(yī)路”國家在海南(nán)設立領事機構。支持與“一(yī)帶一(yī)路”國家開(kāi)展科技人文交流、共建聯合實驗室、科技園區合作、技術轉移等科技創新合作。推動海口、三亞與“一(yī)帶一(yī)路”國家和地區擴大(dà)包括第五航權在内的航權安排，提高機場航班保障能力，吸引相關國家和地區航空公司開(kāi)辟經停海南(nán)的航線。與“一(yī)帶一(yī)路”國家和地區自由貿易園區在投資(zī)、貿易、金融、教育等方面開(kāi)展交流合作與功能對接。

四、加快服務業創新發展

（十二）推動現代服務業集聚發展。依托博鳌樂城國際醫療旅遊先行區，大(dà)力發展國際醫療旅遊和高端醫療服務，對先行區範圍内确需進口的、關稅稅率較高的部分(fēn)醫療器械研究适當降低關稅。支持開(kāi)展幹細胞臨床前沿醫療技術研究項目。依托現有醫藥産業基礎，探索開(kāi)展重大(dà)新藥創制國家科技重大(dà)專項成果轉移轉化試點。鼓勵中(zhōng)外(wài)航空公司新開(kāi)或加密海南(nán)直達全球主要客源地的國際航線。支持舉辦國際商(shāng)品博覽會、國際電(diàn)影節、中(zhōng)國（海南(nán)）國際海洋産業博覽會等大(dà)型國際展覽會、節慶活動，以及文化旅遊、國際品牌等适合海南(nán)産業特點的展會。優化國際會議、賽事、展覽監管，進一(yī)步簡化展品檢疫審批管理。支持引進國際化的規劃、建築工(gōng)程、建築設計、仲裁、會計、知(zhī)識産權、醫療健康、影視、會展等專業服務機構，推進服務要素集聚。授權自貿試驗區制定港澳專業人才執業管理辦法，允許具有港澳執業資(zī)格的金融、建築、規劃、專利代理等服務領域專業人才經備案後爲自貿試驗區内企業提供專業服務。支持海南(nán)開(kāi)展供應鏈創新與應用試點。打造聯通國際國内的全球性商(shāng)貿物(wù)流節點，促進港口、機場、鐵路車(chē)站、物(wù)流園區等物(wù)流信息互通。加強冷鏈基礎設施網絡建設，打造出島快速冷鏈通道，提供高質量的冷鏈快遞物(wù)流服務。在交通運輸領域完善快件處理設施和綠色通道，提高國際快遞處理能力，服務帶動跨境電(diàn)商(shāng)等相關産業集聚。建設以天然橡膠爲主的國際熱帶農産品交易中(zhōng)心、定價中(zhōng)心、價格指數發布中(zhōng)心。設立熱帶農産品拍賣中(zhōng)心。支持完善跨境消費(fèi)服務功能。高标準建設商(shāng)務誠信示範省。

（十三）提升國際航運能力。依托自貿試驗區，科學有序開(kāi)發利用海洋資(zī)源，培育壯大(dà)特色海洋經濟，建設南(nán)海服務保障基地。建設具有較強服務功能和輻射能力的國際航運樞紐，不斷提高全球航運資(zī)源配置能力。大(dà)力引進國内外(wài)航運企業在自貿試驗區設立區域總部或營運中(zhōng)心，促進航運要素集聚。積極培育壯大(dà)外(wài)輪供應企業，豐富外(wài)輪供應品種，爲進入自貿試驗區的船舶提供生(shēng)活用品、備品備件、物(wù)料、工(gōng)程服務和代理服務等。利用現有方便旗船稅收政策，促進符合條件的船舶在自貿試驗區落戶登記。擴大(dà)内外(wài)貿同船運輸、國輪捎帶運輸适用範圍，提升運力資(zī)源綜合效能。支持境内外(wài)企業和機構開(kāi)展航運保險、航運仲裁、海損理算、航運交易、船舶融資(zī)租賃等高端航運服務，打造現代國際航運服務平台。支持設立專業化地方法人航運保險機構。培育發展專業化第三方船舶管理公司。逐步開(kāi)放(fàng)中(zhōng)國籍國際航行船舶入級檢驗。将無船承運、外(wài)資(zī)經營國際船舶管理業務行政許可權下(xià)放(fàng)給海南(nán)省。

（十四）提升高端旅遊服務能力。發展環海南(nán)島郵輪航線，支持郵輪企業根據市場需求依法拓展東南(nán)亞等地區郵輪航線，不斷豐富由海南(nán)郵輪港口始發的郵輪航線産品。研究支持三亞等郵輪港口參與中(zhōng)資(zī)方便旗郵輪公海遊試點，将海南(nán)納入國際旅遊“一(yī)程多站”航線。積極支持實施外(wài)國旅遊團乘坐郵輪15天入境免簽政策。優化對郵輪和郵輪旅客的檢疫監管模式。建設郵輪旅遊岸上國際配送中(zhōng)心，創建與國際配送業務相适應的檢驗、檢疫、驗放(fàng)等海關監管制度。簡化遊艇入境手續。允許海南(nán)對境外(wài)遊艇開(kāi)展臨時開(kāi)放(fàng)水域審批試點。實施瓊港澳遊艇自由行。建設一(yī)流的國際旅行衛生(shēng)保健中(zhōng)心，爲出入境人員(yuán)提供高質量的國際旅行醫療服務。加強旅遊行業信用體(tǐ)系建設。

（十五）加大(dà)科技國際合作力度。創建南(nán)繁育種科技開(kāi)放(fàng)發展平台。劃定特定區域，通過指定口岸管轄和加強生(shēng)物(wù)安全管理，建設全球動植物(wù)種質資(zī)源引進中(zhōng)轉基地，探索建立中(zhōng)轉隔離(lí)基地（保護區）、檢疫中(zhōng)心、種質保存中(zhōng)心、種源交易中(zhōng)心。推進農業對外(wài)合作科技支撐與人才培訓基地建設。引進國際深遠海領域科研機構、高校等前沿科技資(zī)源，打造國際一(yī)流的深海科技創新平台。搭建航天科技開(kāi)發開(kāi)放(fàng)平台，推動商(shāng)用航天發展和航天國際合作。

五、加快政府職能轉變

（十六）深化機構和行政體(tǐ)制改革。賦予海南(nán)省人民政府更多自主權，科學配置行政資(zī)源，大(dà)力轉變政府職能，深化“放(fàng)管服”改革。探索建立與自貿試驗區建設相适應的行政管理體(tǐ)制。支持自貿試驗區探索按照實際需要加大(dà)同類編制資(zī)源的統籌使用。深化完善綜合行政執法體(tǐ)制改革。實行包容審慎監管，提高執法效能。

（十七）打造國際一(yī)流營商(shāng)環境。借鑒國際經驗，開(kāi)展營商(shāng)環境評價，在開(kāi)辦企業、辦理施工(gōng)許可證、獲得電(diàn)力、登記财産、獲得信貸、保護少數投資(zī)者、納稅、跨境貿易、執行合同和辦理破産等方面加大(dà)改革力度。推動準入前和準入後管理措施的有效銜接，實施公平競争審查制度，實現各類市場主體(tǐ)依法平等準入相關行業、領域和業務。加快推行“證照分(fēn)離(lí)”改革，全面推進“多證合一(yī)”改革。簡化外(wài)商(shāng)投資(zī)企業設立程序，全面實行外(wài)商(shāng)投資(zī)企業商(shāng)務備案與工(gōng)商(shāng)登記“一(yī)口辦理”。探索建立普通注銷登記制度和簡易注銷登記制度相互配套的市場主體(tǐ)退出制度。

（十八）深入推進行政管理職能與流程優化。全面推進行政審批和行政服務标準化。調整完善省級管理權限下(xià)放(fàng)，推動關聯、相近類别審批事項全鏈條取消、下(xià)放(fàng)或委托。海南(nán)省人民政府報國務院批準土地征收事項由國務院授權海南(nán)省人民政府批準。推行“極簡審批”改革。精簡投資(zī)項目準入手續，探索實施先建後驗管理新模式。實行建設項目聯合驗收，實現“一(yī)口受理”、“兩驗終驗”，推行“函證結合”、“容缺後補”等改革。清理規範基層證明，對暫不宜取消的實行清單管理。

（十九）全面推行“互聯網+政務服務”模式。整合資(zī)源與數據，加快構建一(yī)體(tǐ)化互聯網政務服務平台。涉及企業注冊登記、年度報告、項目投資(zī)、生(shēng)産經營、商(shāng)标專利、資(zī)質認定、稅費(fèi)辦理、安全生(shēng)産等方面的政務服務事項，最大(dà)限度實行網上受理、網上辦理、網上反饋。實施全程電(diàn)子化登記和電(diàn)子營業執照管理。圍繞行政管理、司法管理、城市管理、環境保護等社會治理的熱點難點問題，促進人工(gōng)智能技術應用，提高社會治理智能化水平。

（二十）完善知(zhī)識産權保護和運用體(tǐ)系。推進知(zhī)識産權綜合執法，建立跨部門、跨區域的知(zhī)識産權案件移送、信息通報、配合調查等機制。支持建立知(zhī)識産權交易中(zhōng)心，推動知(zhī)識産權運營服務體(tǐ)系建設。建立包含行政執法、仲裁、調解在内的多元化知(zhī)識産權争端解決與維權援助機制，探索建立重點産業、重點領域知(zhī)識産權快速維權機制。探索建立自貿試驗區專業市場知(zhī)識産權保護工(gōng)作機制，完善流通領域知(zhī)識産權保護體(tǐ)系。探索建立公允的知(zhī)識産權評估機制，完善知(zhī)識産權質押登記制度、知(zhī)識産權質押融資(zī)風險分(fēn)擔機制以及方便快捷的質物(wù)處置機制，爲擴大(dà)以知(zhī)識産權質押爲基礎的融資(zī)提供支持。鼓勵探索知(zhī)識産權證券化，完善知(zhī)識産權交易體(tǐ)系與交易機制。深化完善有利于激勵創新的知(zhī)識産權歸屬制度。搭建便利化的知(zhī)識産權公共服務平台，設立知(zhī)識産權服務工(gōng)作站，大(dà)力發展知(zhī)識産權專業服務業。

（二十一(yī)）提高外(wài)國人才工(gōng)作便利度。爲在自貿試驗區工(gōng)作和創業的外(wài)國人才提供出入境、居留和永久居留便利。支持開(kāi)展國際人才管理改革試點，允許外(wài)籍技術技能人員(yuán)按規定在自貿試驗區工(gōng)作。探索建立與國際接軌的全球人才招聘制度和吸引外(wài)國高技術人才的管理制度。開(kāi)辟外(wài)國人才綠色通道，深入實施外(wài)國人來華工(gōng)作許可制度。開(kāi)展外(wài)國高端人才服務“一(yī)卡通”試點，建立住房、子女入學、就醫社保服務通道。

六、加強重大(dà)風險防控體(tǐ)系和機制建設

（二十二）建立健全事中(zhōng)事後監管制度。以風險防控爲底線，維護國家安全和社會安全。外(wài)商(shāng)在自貿試驗區内投資(zī)适用《自由貿易試驗區外(wài)商(shāng)投資(zī)國家安全審查試行辦法》。自貿試驗區要建立健全以信用監管爲核心、與負面清單管理方式相适應的事中(zhōng)事後監管體(tǐ)系。配合做好國家安全審查、反壟斷審查等相關工(gōng)作。制定重大(dà)風險防控規劃和制度，建立應急響應機制，協調解決風險防控中(zhōng)的重大(dà)問題。完善社會信用體(tǐ)系，加強信用信息歸集共享，推行企業信息公示，健全守信激勵和失信懲戒機制。推動各部門間依法履職信息聯通共享。建立大(dà)數據高效監管模式，加強風險監測分(fēn)析，建立完善信用風險分(fēn)類監管。

（二十三）建立健全貿易風險防控體(tǐ)系。優化海關監管方式，強化進出境安全準入管理，完善對國家禁止和限制入境貨物(wù)、物(wù)品的監管，精準高效打擊走私活動。全面落實聯合緝私和統一(yī)處理、綜合治理的緝私體(tǐ)制。構建自貿試驗區進出境安全風險信息平台。确保進出口貨物(wù)的交易真實、合法，防範不法企業借助貨物(wù)進出口的便利化措施從事非法融資(zī)、非法跨境資(zī)金轉移等違法活動。

（二十四）建立健全金融風險防控體(tǐ)系。打好防範化解重大(dà)風險攻堅戰，有效履行屬地金融監管職責，建立區域金融監管協調機制，加強對重大(dà)風險的識别和對系統性金融風險的防範，嚴厲打擊洗錢、恐怖融資(zī)、逃稅等金融違法犯罪活動，有效防範金融風險。

（二十五）加強口岸風險防控。進一(yī)步提升口岸核心能力建設，提高口岸傳染病防控水平。堅決防範對外(wài)經貿往來中(zhōng)的生(shēng)态環境風險，嚴格引進種質資(zī)源的隔離(lí)與監管，嚴格野生(shēng)動植物(wù)進口管理，防止生(shēng)物(wù)入侵對海島生(shēng)态環境的破壞。加強口岸動植物(wù)疫病疫情監測，形成多部門協作的疫病疫情和有害生(shēng)物(wù)聯防聯控局面。完善人員(yuán)信息采集管控體(tǐ)系，加強對出入境核生(shēng)化等涉恐材料檢查力度。

七、堅持和加強黨對自貿試驗區建設的全面領導

（二十六）加強黨的領導。堅持和加強黨對改革開(kāi)放(fàng)的領導。把黨的領導貫穿于自貿試驗區建設的全過程，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺維護以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央權威和集中(zhōng)統一(yī)領導，培育踐行社會主義核心價值觀，确保改革開(kāi)放(fàng)的社會主義方向，營造風清氣正的良好政治生(shēng)态。海南(nán)省要用習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想指導改革開(kāi)放(fàng)，堅持全面從嚴治黨，把黨的政治建設擺在首位，堅決反對腐敗、反對“四風”。

（二十七）強化法制保障。本方案提出的各項改革政策措施，凡涉及調整現行法律或行政法規的，經全國人大(dà)及其常委會或國務院統一(yī)授權後實施。各有關部門要支持自貿試驗區在各領域深化改革開(kāi)放(fàng)試點、加大(dà)壓力測試、加強監管、防控風險，做好與相關法律法規立改廢釋的銜接，及時解決試點過程中(zhōng)的制度保障問題。海南(nán)省要加強經濟特區立法，建立與試點要求相适應的管理制度，建立公正透明、體(tǐ)系完備的法制環境。

（二十八）完善配套政策。完善人才發展制度，建設高素質專業化幹部隊伍，全面提升人才服務水平。加大(dà)對水利、港口、機場、公路、鐵路、綜合樞紐等重大(dà)基礎設施建設的支持力度。落實現有相關稅收政策，充分(fēn)發揮現有政策的支持促進作用。在其他自由貿易試驗區已經試點可複制的稅收政策均可在海南(nán)自貿試驗區進行試點，其中(zhōng)促進貿易的選擇性征收關稅、其他相關進出口稅收等政策在自貿試驗區内的海關特殊監管區域進行試點。自貿試驗區内的海關特殊監管區域的實施範圍和稅收政策适用範圍維持不變。加快完善軍地土地置換政策。

（二十九）加強組織實施。按照黨中(zhōng)央、國務院統一(yī)部署，在國務院自由貿易試驗區工(gōng)作部際聯席會議統籌協調下(xià)，由海南(nán)省完善試點任務組織實施保障機制，按照總體(tǐ)籌劃、分(fēn)步實施、率先突破、逐步完善的原則，紮紮實實推進各項工(gōng)作。其他自由貿易試驗區施行的政策，凡符合海南(nán)發展定位的，海南(nán)省均可按程序報批後在自貿試驗區進行試點。各有關部門要根據海南(nán)建設自貿試驗區需要，及時向海南(nán)省下(xià)放(fàng)相關管理權限，給予充分(fēn)的改革自主權，同時加強指導和服務，共同推進相關體(tǐ)制機制創新。自貿試驗區建設要更好服務和融入“一(yī)帶一(yī)路”建設、海洋強國、軍民融合發展等國家重大(dà)戰略。要以防控風險爲底線，建立健全全面風險管理體(tǐ)系和機制，完善風險防控和處置機制，出台有關政策時，要深入論證、嚴格把關，成熟一(yī)項，推出一(yī)項，實現區域穩定安全高效運行。要堅持高标準高質量建設自貿試驗區，落實好各項改革試點任務，真正把自貿試驗區建設成爲全面深化改革開(kāi)放(fàng)的新高地。重大(dà)事項及時向黨中(zhōng)央、國務院請示報告。